Президент Кыргызстана Садыр Жапаров сегодня, 30 июня, провел общереспубликанское совещание с полномочными представителями Главы государства в областях, мэрами Бишкека и Оша, руководителями правоохранительных и судебных органов в г. Чолпон-Ата.
Открывая мероприятие, президент выступил с речью, подчеркнув, что в современных условиях развития страны одной из ключевых задач является формирование эффективной системы государственной и муниципальной службы, способной своевременно и качественно реагировать на вызовы времени, обеспечивать открытость деятельности органов власти, подлинное служение народу и содействовать устойчивому развитию государства.
Глава государства отметил значительные успехи, которых за последние годы Кыргызстан добился в социально-экономическом развитии.
«Однако останавливаться на достигнутом нельзя. Доверие граждан к государству определяется прежде всего тем, насколько эффективно решаются проблемы, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни», — подчеркнул Садыр Жапаров.
Президент напомнил о своих рабочих поездках в Ошскую и Нарынскую области, где провел встречи с местными жителями и лично выслушал их обращения.
«Выяснилось, что 80–90 процентов поднятых вопросов могли быть решены непосредственно на местах, без обращения в центральные органы власти. Это вопросы обеспечения питьевой водой, ирригации, состояния внутренних дорог, земельных отношений, уличного освещения, муниципальных услуг, социальной инфраструктуры и другие проблемы, относящиеся к компетенции местного уровня. При этом большинство из них возникли не сегодня. Многие остаются нерешенными месяцами, годами, а в отдельных случаях — десятилетиями», — отметил глава государства.
Он особо подчеркнул, что настало время отказаться от такой системы управления.
«Период, когда ответственность перекладывалась с одного ведомства на другое, от одного руководителя к другому, остался в прошлом. Людям нужны не оправдания, а законные, справедливые и своевременно принимаемые решения. Должна уйти в прошлое практика, когда государственные органы начинают работать только после того, как граждане вынуждены обивать пороги учреждений и добиваться решения своих проблем», — сказал Садыр Жапаров.
Глава государства отметил, что, напротив, государственный служащий должен уметь заблаговременно выявлять проблемы людей и стремиться решать их по собственной инициативе.
«Необходимо научиться устранять возникающие вопросы на местах, не доводя их до центральных органов власти или социальных сетей. Никто не вправе годами затягивать решение вопросов, которые можно решить своевременно. Каждая проблема должна решаться без промедления. Необходимо сформировать такую систему, при которой каждый руководитель самостоятельно отвечает за решение вопросов на своей территории. Только в этом случае государственное управление будет действительно сильным», — отметил президент.
Как добавил глава государства, сегодня имеются все возможности: социальные сети, средства массовой информации, современные средства онлайн-коммуникации.
«Проводите регулярные встречи с населением, организуйте опросы, внедряйте новые формы приема граждан. Совершенствуйте систему управления, развивайтесь оперативно и в соответствии с требованиями времени», — потребовал Садыр Жапаров.
Глава государства отметил, что народ не требует невыполнимого.
«Никто не просит достать звезды с неба. Люди хотят лишь одного: чтобы закон действительно действовал, а государственные служащие добросовестно, точно и своевременно исполняли свои обязанности. Народ ожидает законных, справедливых и своевременно принимаемых решений. Разве не в этом заключается главная миссия государственной службы? Если каждый из вас будет руководствоваться именно этим принципом, доверие граждан к государству станет еще крепче», — подчеркнул президент.
Также Садыр Жапаров отметил, что одной из основных причин существующих проблем является ненадлежащее распределение функций в системе государственного управления либо их ненадлежащее исполнение.
«На сегодняшний день айыл окмоту обеспечивают исполнение 152 законов и около 270 подзаконных нормативных правовых актов. Такая нагрузка отвлекает их от выполнения основной задачи, возложенной на них законом, — решения вопросов местного значения», — сказал президент.
Как отмечено, прежде всего айыл окмоту должны заниматься проблемами своего села: состоянием сельских дорог, обеспечением населения питьевой водой, чистотой улиц, управлением пастбищами, муниципальной собственностью, развитием местной инфраструктуры, улучшением условий жизни населения — именно эти вопросы должны составлять основу их ответственности.
Садыр Жапаров подчеркнул, что главным показателем служения народу должны быть не многочисленные отчеты на бумаге, а реальные изменения в жизни граждан.
В этой связи он поручил кабинету министров и руководителям государственных органов провести всесторонний анализ всех функций, четко определить в соответствии с законодательством сферу ответственности каждого органа, а также внести конкретные предложения по освобождению органов местного самоуправления от выполнения несвойственных им функций.
В сфере государственного управления уже принят ряд решений, перечислил глава государства:
• Принят закон, предусматривающий предоставление главам айыл окмоту статуса муниципальных служащих.
• Жогорку Кенешем принят закон, обязывающий полномочных представителей Президента в областях, акимов и мэров проводить встречи с населением не реже двух раз в год.
• Кроме того, Указом Президента введен порядок назначения без проведения конкурса в течение трех рабочих дней лиц, занимающих политические государственные должности, а именно акимов, их заместителей, мэров и глав айыл окмоту, на равнозначные либо нижестоящие должности. Это решение направлено на обеспечение оперативности кадровых назначений в системе государственного управления.
Также полномочные представители президента в областях будут непосредственно участвовать в назначении руководителей областных территориальных подразделений, в том числе силовых структур, т.е. такие назначения будут осуществляться по их согласованию.
Кроме того, при наличии обоснованных предложений полномочный представитель Президента в области либо районный аким будет согласовывать освобождение от должности руководителей областных подразделений, включая руководителей силовых структур. Аналогичные полномочия будут предоставлены и мэрам городов республиканского и областного значения.
В свою очередь, районные акимы будут согласовывать назначение руководителей районных управлений, отделов министерств, административных ведомств и их территориальных подразделений.
«Отныне полномочные представители президента в областях, акимы и мэры будут нести персональную ответственность за реализацию государственной политики на вверенной им территории», — подчеркнул Глава государства.
Кроме того, территориальные подразделения министерств и ведомств будут обязаны отчитываться о результатах своей деятельности не только перед своими отраслевыми руководителями, но и перед руководителем соответствующей территории.
«Время, когда каждый государственный орган работал сам по себе, прошло. Все государственные органы должны действовать как единая команда. Граждане не должны ходить по различным инстанциям в поисках ответа на вопрос, какой именно орган несет ответственность за решение той или иной проблемы», — отметил Садыр Жапаров.
Глава государства подчеркнул, что самое главное — проблемы, волнующие людей, должны своевременно решаться на местах.
«Вопросы местного значения, поднимаемые населением, не должны доходить до центрального уровня. Они обязаны рассматриваться и решаться соответствующими руководителями непосредственно на местах, строго в рамках закона. Именно это станет главным показателем эффективности государственного управления и доверия народа к власти», — особо подчеркнул президент.
Обращаясь к участникам, он выразил уверенность, что каждый из присутствующих будет с полной ответственностью относиться к исполнению своих обязанностей и внесет достойный вклад в развитие страны, процветание регионов и повышение благосостояния народа.
«Наша главная цель — построить сильное государство через формирование эффективной системы местного управления. Потому что сила государства начинается не в центре, а с эффективного управления каждым селом и каждым городом. Именно поэтому я требую от каждого из вас ответственности, инициативности и неравнодушного отношения к проблемам людей. Мы — одна команда. Как я уже подчеркнул, нельзя успокаиваться достигнутыми общими результатами. Необходимо действовать сообща, единым фронтом, чтобы последовательно повышать уровень жизни населения», — отметил Садыр Жапаров.
Он призвал отказаться от бюрократизма, формальных отписок, высокомерного и грубого отношения к людям.
Садыр Жапаров напомнил о компетенциях полномочных представителей Президента в областях, одной из которых является создание при необходимости на территории области межведомственных комиссий.
«В поездках по районам я увидел, что во многих случаях речь шла о вопросах, которые можно было решить, просто создав соответствующую комиссию. Причем решить их можно было на областном, а порой даже на районном уровне. Вместо этого вы перекладываете ответственность друг на друга: прокуратура — на суд, суд — на ГКНБ, ГКНБ — на Министерство внутренних дел либо на губернатора. Именно в этом я увидел главную причину того, что многие конфликтные ситуации в областях и проблемы, с которыми сталкиваются простые люди, годами остаются нерешенными», — отметил Президент.
Глава государства отметил, что у представителей в областях есть все необходимые полномочия, однако на практике они не реализуются либо этому препятствуют определенные обстоятельства.
«С этого момента я предоставляю вам полную поддержку — словом, делом и в рамках закона — для реализации ваших полномочий. Не ждите, пока люди, как это было во время моих поездок по Нарынской и Ошской областям, будут сами приходить и жаловаться. Наоборот, сами ищите таких людей, приглашайте их, спрашивайте, какие у них есть проблемы. Координируйте работу всех соответствующих органов, а если потребуется — создавайте комиссии и принимайте окончательные решения», — особо подчеркнул Садыр Жапаров.
В ходе совещания председатель кабинета министров Адылбек Касымалиев и другие участники высказали свои мнения и предложения по теме мероприятия.
Выслушав выступления, Садыр Жапаров поручил руководителям усилить работу на вверенных территориях в рамках имеющихся и дополнительно предоставленных полномочий.
По итогам сегодняшнего мероприятия принято решение о проведении до конца года аналогичного расширенного совещания для подведения промежуточных результатов и оценки эффективности принятых мер.
