Институт сокращения доли теневой экономики при Минэкономфине предложил отказаться от начисления налогового кешбэка, посчитав этот механизм недостаточно эффективным. Вместо этого предлагается проводить лотереи среди покупателей, зарегистрировавших чеки из отраслей с высоким риском теневой экономики.
Институт сокращения доли теневой экономики при Министерстве экономики и финансов провел исследование, по результатам которого предложил отказаться от действующего механизма налогового кешбэка в размере 1% стоимости покупки за регистрацию кассовых чеков в приложении Soliq.
Авторы исследования отмечают, что механизм сыграл важную роль на начальном этапе цифровизации налогового администрирования. По их мнению, кешбэк помог сформировать привычку требовать фискальные чеки, вовлечь граждан в общественный налоговый контроль, сократить теневой оборот и увеличить объем налоговой информации, поступающей в режиме реального времени.
Вместе с тем в институте считают, что дальнейшее массовое субсидирование покупателей становится менее эффективным. По данным исследования, расходы бюджета на выплату налогового кешбэка выросли с 820 млрд сумов в 2022 году до 1,54 трлн сумов в 2025 году, а в 2026 году могут достичь 1,8 трлн сумов.
При этом темпы роста поступлений налога с оборота постепенно снижаются. Если в 2022 году они составляли 52,3%, то в 2025 году — 8,5%. По мнению авторов исследования, это свидетельствует о том, что увеличение расходов на массовый кешбэк уже не сопровождается сопоставимым ростом налоговых поступлений.
В документе также отмечается, что значительная часть бюджетных выплат приходится на покупки у крупных легально работающих торговых сетей (Korzinka, Olma, Havas, Makro и др.). Так, в мае этого года покупателям было выплачено 146,6 млрд сумов кешбэка, из которых 15,7 млрд сумов, или 10,7%, пришлись на десять крупнейших торговых брендов.
В институте также отметили, что массовый возврат средств начал стимулировать недобросовестное использование механизма. В частности, фиксируются случаи оформления фискальных чеков без фактической реализации товаров — исключительно ради получения бюджетного вознаграждения. По мнению авторов исследования, это приводит к необоснованным расходам бюджета и создает условия для получения неправомерной выгоды.
Вместо массового кешбэка институт предлагает проводить государственные лотереи среди покупателей, зарегистрировавших чеки предприятий из сфер с повышенными налоговыми рисками, таких как общественное питание и небольшие розничные магазины.
По оценке института, на формирование крупного призового фонда потребуется до 100 млрд сумов. Это позволит почти в 20 раз сократить бюджетные расходы по сравнению с действующей системой, сохранив заинтересованность населения в получении чеков в наиболее рискованных сегментах экономики.
В исследовании подчеркивается, что развитие онлайн-ККМ, электронных счетов-фактур, цифровой маркировки, маркетплейсов, технологий больших данных и ИИ позволяет постепенно перейти от массового стимулирования покупателей к риск-ориентированному налоговому контролю без постоянного бюджетного финансирования.
Отметим, что на данный момент речь идет о предложении, выдвинутом авторами исследования. Решение об отмене налогового кешбэка пока не принято.
